Совет Федерации одобрил законы об отказе от ежегодных деклараций о доходах и имуществе чиновников.
Обязательное декларирование сохранится при поступлении на госслужбу и при переводе госслужащего из одного органа власти в другой. А далее предполагается непрерывный автоматизированный антикоррупционный контроль, декларации потребуются только при возникновении конкретных оснований.
Среди таких оснований — совершение сделок на сумму, превышающую трехгодовой доход чиновника, его супруги и несовершеннолетних детей.
До сих пор госслужащие и законодатели должны были представлять декларации о своих доходах и расходах, а также доходах и расходах супругов и несовершеннолетних детей ежегодно до 1 апреля. При этом с 2023 года эти сведения не публикуются: в конце декабря 2022 года президент РФ Владимир Путин подписал указ — до окончания не СВО не размещать эти данные на сайтах ведомств и в СМИ, как было ранее.
О том, насколько справедливо и своевременно такое решение законодателей, «Свободной Прессе» рассказал председатель Национального антикоррупционного комитета РФ, член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Кирилл Кабанов.
«СП»: Кирилл Викторович, как вы оцениваете отмену деклараций для чиновников?
— У этой инициативы есть как рациональное, так и иррациональное зерно. С одной стороны, чиновников и законодателей у нас очень много (одних только муниципальных депутатов более 130 тысяч, — «СП»), и как только появились технологии, которые позволяют быстро проверять доходы и расходы, решили их применить. То есть чиновник при поступлении на службу подаёт декларацию, а дальше искусственный интеллект отслеживает его имущество и всё такое прочее автоматически.
Но я считаю, что эта модель неэффективна. Сама система декларирования доходов и имущества начала терять эффективность ещё тогда, когда декларации перестали быть публичными. Пока декларации были в простом доступе, чиновника мог проверить любой гражданин. Посмотрели, а он ездит не на той машине, которая задекларирована, живёт в другом доме, а не в указанной квартире. Не совпадает. Этого ИИ не проверит, только люди могут.
Соответственно, вся история с этой отменой ставит больше вопросов, чем даёт ответов.
«СП» В декларации было важно, что её делает проверяемый, и он несёт ответственность за данные. А теперь он не отвечает ни за что: ну, ошибся ИИ, а ему-то какое дело?
— Да. Юридически сам смысл декларации заключается в том, что человек ставит личную подпись под теми данными, которые он предоставил. Сейчас с чиновника снята ответственность, ему даже врать не придётся.
Я не знаю, почему так сделали. Скорее всего, ответ простой: у нас сейчас пихают ИИ куда только можно, и под это дело протолкнули закон, который облегчает коррупционные заработки.
«СП»: А почему правозащитники не поставили эти вопросы перед депутатами, когда принимался закон?
— Я узнал об этом законе только когда он был уже принят. Нас не информировали, с нами не обсуждали.
Вся эта история была достаточно тихо реализована. Быстренько три чтения в Госдуме, быстренько одобрили в Совфеде. Мне это тоже не нравится. Почему сделано именно так — до сих пор не понятно. Если бы у нас ситуация с коррупцией ушла почти на ноль — я бы понял это. Но последние громкие дела показывают, что на ноль она не ушла.
Директор Института исследования проблем современной политики Антон Орлов рассказал «Свободной Прессе», как на отмену чиновничьих деклараций отреагируют граждане:
— Решение, принятое Советом Федерации, я бы назвал существенным изменением правил антикоррупционного контроля. С одной стороны, они носят формальный характер: ежегодная процедура заменяется на систему постоянного автоматизированного мониторинга, которая будет анализировать данные из налоговой службы, Росреестра и других ведомств.
С другой — декларации больше не будут публиковаться в открытом доступе для СМИ и общества (до сих пор публикация была лишь приостановлена). И вроде бы в этом решении есть логика — необходимость защиты данных чиновников и переход к более эффективному цифровому контролю, что в нынешних условиях выглядит обоснованным для части общества. Но не для всех жителей, тем более что череда коррупционных скандалов во власти не стихает, особенно на региональном уровне.
«СП» Кто-то скажет: рука руку моет.
— Думаю, реакция граждан на такое решение будет достаточно разрозненной. Кто-то воспримет это как логичный шаг в сторону современных технологий, которые должны лучше выявлять нарушения.
Другая часть общества увидит в этом ослабление общественного контроля и закрытие информации, которая ранее была публичной, что будет воспринято как шаг назад. Для этой группы населения ежегодные декларации госслужащих, несмотря на все их несовершенства, были символическим инструментом, позволявшим хотя бы формально следить за соответствием доходов госслужащих их образу жизни. Теперь этот канал прозрачности исчезает, что может подорвать доверие к некоторым чиновникам и усилить ощущение отсутствия сдерживающих механизмов для власть имущих.
«СП»: Подходящий ли момент выбран для такого серьёзного законодательного изменения?
— С политтехнологической точки зрения всё сделано вовремя. Фактически сегодняшнее решение законодательно закрепляет практику, действующую с 2023 года, когда открытая публикация деклараций была приостановлена.
Таким образом, реформа проводится в момент, когда соображения безопасности и защиты государственного управления уже стали привычной частью повестки, что облегчает её принятие обществом. Но вопрос об эффективности данного решения пока остается открытым: теперь весь контроль будет сосредоточен только в руках государственных структур и специальных служб, без возможности проведения независимой общественной проверки.
Долгосрочные последствия принятого решения будут зависеть от того, насколько новая система сможет реально выявлять коррупционные риски и эффективно на них реагировать.
