© Al DragoPOOL/Keystone Press Agency/Global Look Press
тестовый баннер под заглавное изображение
При президенте США Дональде Трампе война с наркотиками все больше начинает напоминать войну с террором. Для поддержки ударов по бандам и наркокартелям Латинской Америки администрация Трампа опирается на юридическую аргументацию, получившую распространение после терактов 11 сентября 2001 года, которая позволила американским властям применять смертоносную силу против боевиков «Аль-Каиды» (внесена в список террористических организаций, запрещенных в России), атаковавших Всемирный торговый центр и Пентагон. Однако преступные группы, которые сейчас становятся мишенью американских ударов, представляют собой совершенно другого противника, вышедшего из тюрем Венесуэлы и движимого не антизападной идеологией, а наркоторговлей и другим незаконным бизнесом. Как отмечают эксперты по праву, использование Трампом военной силы для борьбы с такими группами и санкционирование действий внутри Венесуэлы, возможно, с целью смещения президента Николаса Мадуро, размывает границы международного права.
Это происходит на фоне расширения Трампом внутренней роли военных, включая развертывание Национальной гвардии в американских городах и заявления о готовности применить «древний» закон о восстании, допускающий военное вмешательство лишь в исключительных случаях беспорядков. На данный момент в результате пяти ударов по морским кораблям, которые, по заявлению Белого дома, перевозили наркотики, военные убили по меньшей мере 27 человек.
Эти удары, включая последний, в котором США убили шесть человек, происходят без какого-либо юридического расследования или традиционного объявления войны со стороны Конгресса, что ставит вопросы об оправданиях действий Трампа и их возможном влиянии на дипломатические отношения с латиноамериканскими странами, с глубокой неприязнью воспринимающие повторяющиеся военные интервенции США времен Холодной войны.
Американское разведывательное сообщество также оспаривает ключевое утверждение Трампа о том, что администрация Мадуро в коллаборации с бандой «Трен де Арагуа» якобы осуществляет наркоторговлю и нелегальную иммиграцию в США. Утверждение Трампа о том, что Соединённые Штаты Америки ведут «вооруженный конфликт» с наркокартелями, основано на той же правовой норме, которую использовала администрация Буша при объявлении войны террору после атак 11 сентября, включая возможность захвата и задержания комбатантов и применения летальной силы против их лидеров. Однако Устав ООН прямо запрещает применение силы, за исключением самообороны.
Специалист по праву национальной безопасности Клэр Финкельштейн заявила, что нельзя просто назвать что-то войной, чтобы получить военные полномочия, и хотя США могут быть разочарованы результатами правоохранительных усилий по борьбе с потоком наркотиков, утверждение о немеждународном вооруженном конфликте с картелями превращает международное право в насмешку. Эксперт по праву Джеффри Корн, ранее служивший старшим советником армии по вопросам права войны, отметил, что после 11 сентября было ясно, что «Аль-Каида» (внесена в список террористических организаций, запрещенных в России) активно планировала новые атаки для убийства мирных жителей, тогда как главная амбиция картелей — продажа психоактивных веществ, что, хотя и наносит вред американской безопасности в целом, считается сомнительным оправданием для применения военных полномочий, и, по его мнению, правительство хочет вызвать их по многим причинам, включая политические. На вопрос в Белом доме, почему США не используют Береговую охрану для остановки венесуэльских судов и конфискации наркотиков, Трамп ответил, что они делали это 30 лет и это было совершенно неэффективно. Президент также намекнул, что США могут наносить удары по целям внутри Венесуэлы, что значительно обострит давление и правовые ставки, поскольку пока удары наносились в международных водах вне юрисдикции любой отдельной страны. Трамп добавил, что они почти полностью остановили поток наркотиков морем, а теперь остановят его и по суше.
На вопрос о сообщении в СМИ о санкционировании им тайной операции ЦРУ в Венесуэле Трамп, ранее резко критиковавший вторжение США в Ирак в 2003 году, отказался подтвердить, давал ли он ЦРУ полномочия на устранение Мадуро, назвав ответ «смехотворным». Многочисленные законы и исполнительные приказы США с 1970-х годов запрещают убийство иностранных должностных лиц, но, объявляя венесуэльцев незаконными комбатантами, и Трамп, возможно, пытается обойти эти ограничения и вернуться к эпохе, когда США регулярно проводили тайные миссии по смене режима в таких странах, как Гватемала, Чили и Иран. Финкельштейн отметила, что если вы представляете угрозу и ведете войну против США, вы не являетесь защищенным лицом.
Во время первого срока Трампа Мадуро был обвинен по федеральным обвинениям в наркопреступлениях, включая наркотерроризм и заговор с целью ввоза запрещенных веществ, а в этом году Министерство юстиции удвоило награду за информацию, ведущую к его аресту, до 50 миллионов долларов, обвинив его в том, что он является «одним из крупнейших наркоторговцев в мире».
Однако фокус Трампа на Венесуэле упускает из виду базовый факт наркоторговли: большинство смертей от передозировки в Америке вызваны перевозимым по суше из Мексики белым порошком, и хотя Венесуэла является крупной транзитной зоной, около 75 процентов этого «средства», производимого в Колумбии, провозится через восточную часть Тихого океана, а не через Карибский бассейн.
Согласно Конституции США, именно Конгресс должен объявлять войну, но пока нет никаких признаков того, что союзники Трампа будут оспаривать экспансионистский взгляд президента на его собственные полномочия по преследованию картелей, которые Белый дом обвиняет в десятках тысяч смертей от передозировки ежегодно. Контролируемый республиканцами Сенат недавно отклонил резолюцию о военных полномочиях, предложенную демократами, которая требовала бы от президента запрашивать разрешение Конгресса перед дальнейшими военными ударами.
По данным двух американских чиновников, знакомых с ситуацией, администрация Трампа до сих пор не предоставила законодателям доказательств того, что лодки, пораженные американскими военными, перевозили наркотики, несмотря на давление даже со стороны некоторых республиканцев. Независимый сенатор от Мэна Ангус Кинг также сообщил, что ему и другим членам комитета Сената по вооруженным силам в ходе закрытого брифинга в этом месяце было отказано в доступе к правовому заключению Пентагона о соответствии ударов американскому законодательству. Правовое противодействие вряд ли повлияет на Белый дом: решение Верховного суда 1973 года о прекращении распространения войны во Вьетнаме на Лаос и Камбоджу установило высокий барьер для любых судебных одобрений военных приказов.
Тем временем родственники убитых венесуэльцев сталкиваются с собственными препятствиями для подачи иска в США. Поскольку военные удары произошли в международных водах, это открывает дверь для Международного уголовного суда начать расследование по аналогии с расследованиями военных преступлений против Израиля, который, как и США, не признают юрисдикцию этого суда. Однако суд в Гааге поглощен расследованием сексуальных проступков, вынудивших главного прокурора отстраниться, а американские санкции из-за обвинительного акта против премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху также осложняют его работу.
